寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法

解讀地址：《寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》修訂解讀

寶政發(fā)〔2023〕16號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》已經(jīng)2023年市政府第18次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

寶雞市人民政府

2023年11月24日

寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法

第一章總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)罰沒(méi)財(cái)物管理，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，依據(jù)財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》（財(cái)稅〔2020〕54號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 罰沒(méi)財(cái)物移交、保管、處置、收入上繳、預(yù)算管理等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱罰沒(méi)財(cái)物，是指執(zhí)法單位依法對(duì)自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒(méi)收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財(cái)物，沒(méi)收的保證金、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等，包括現(xiàn)金、有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

本辦法所稱執(zhí)法單位，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。

本辦法所稱罰沒(méi)收入是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入，罰沒(méi)財(cái)物處置收入及其孳息。

第四條 市財(cái)政局是市級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定罰沒(méi)財(cái)物管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督本市執(zhí)法單位的罰沒(méi)財(cái)物管理工作。按有關(guān)規(guī)定設(shè)立市級(jí)政府公物倉(cāng)，對(duì)罰沒(méi)物品實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

市財(cái)政局所屬的市收費(fèi)管理中心負(fù)責(zé)市級(jí)政府公物倉(cāng)的日常管理工作，承擔(dān)罰沒(méi)收入的收繳及罰沒(méi)物品的接受、管理和處置職能。

第五條 執(zhí)法單位負(fù)責(zé)制定本單位未結(jié)案（暫扣）或委托保管的涉案財(cái)物管理規(guī)范，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)罰沒(méi)財(cái)物管理履行主體責(zé)任。

第二章 移交和保管

第六條 執(zhí)法單位在根據(jù)行政處罰決定，沒(méi)收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒(méi)收物品或者公告期滿后三十日內(nèi)，將罰沒(méi)物品及其他必要的證明文件、材料，移送至市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)），并向市財(cái)政局備案。

第七條 市級(jí)政府公物倉(cāng)以實(shí)體倉(cāng)和虛擬倉(cāng)兩種倉(cāng)儲(chǔ)形式運(yùn)行。實(shí)體倉(cāng)接收管理的罰沒(méi)物品包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、貴重物品（黃金飾品、珠寶玉器等）、電器電子產(chǎn)品等；虛擬倉(cāng)接受管理的罰沒(méi)物品包括房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及委托執(zhí)法單位保管的物品等。

第八條 市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）在接收罰沒(méi)物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的物品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)以及登記、入庫(kù)，出具《寶雞市市級(jí)政府公物倉(cāng)資產(chǎn)入倉(cāng)單》，并按公物倉(cāng)信息平臺(tái)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行物品入庫(kù)確認(rèn)。

第九條 罰沒(méi)物品（含虛擬倉(cāng)管理的罰沒(méi)物品）出倉(cāng)憑《寶雞市市級(jí)政府公物倉(cāng)資產(chǎn)出倉(cāng)單》辦理，由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認(rèn)，確保出倉(cāng)單與出倉(cāng)罰沒(méi)物品一致。市級(jí)政府公物倉(cāng)（或罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù)）無(wú)正當(dāng)理由不得妨礙符合出倉(cāng)規(guī)定和手續(xù)的罰沒(méi)物品出倉(cāng)。

第十條 市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒(méi)物品保管制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理，具體建立臺(tái)賬制度、分類保管制度、安全保衛(wèi)制度、清查盤(pán)存制度。執(zhí)法單位管理暫扣涉案物品和委托保管罰沒(méi)物品參照前款執(zhí)行。

第十一條 執(zhí)法單位應(yīng)妥善保管未結(jié)案的涉案物品、尚未移交及委托保管的罰沒(méi)物品，不得挪作他用。由暫扣物品轉(zhuǎn)為罰沒(méi)物品的，按照本辦法執(zhí)行。

第三章 罰沒(méi)物品處置

第十二條 罰沒(méi)物品的處置遵循公開(kāi)、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本和處置成本，實(shí)現(xiàn)處置價(jià)值最大化。

第十三條 市財(cái)政局建立罰沒(méi)物品處置審批和備案制度。市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）處置罰沒(méi)物品報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)處置涉案罰沒(méi)物品報(bào)市財(cái)政局備案后按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費(fèi)用過(guò)高、季節(jié)性商品等不宜長(zhǎng)期保存的物品，長(zhǎng)期不使用容易導(dǎo)致機(jī)械性能下降、價(jià)值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品，以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等，在確定為罰沒(méi)財(cái)物前，經(jīng)權(quán)利人同意或者申請(qǐng)，并經(jīng)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法先行處置；權(quán)利人不明確的，可以依法公告，公告期滿后仍沒(méi)有權(quán)利人同意或者申請(qǐng)的，可以依法先行處置。先行處置所得款項(xiàng)按照涉案現(xiàn)金管理。

第十五條 罰沒(méi)物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利于加快處置的情況下，且清理、修復(fù)費(fèi)用低于變賣收入的，可以進(jìn)行適當(dāng)清理、修復(fù)。

第十六條 執(zhí)法單位依法取得的罰沒(méi)物品，除法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利、按國(guó)家規(guī)定另行處置外，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)拍賣。公開(kāi)拍賣應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）拍賣活動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)拍賣，特殊情形可以采取現(xiàn)場(chǎng)拍賣方式。

（二）公開(kāi)拍賣應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣人進(jìn)行，拍賣人可以通過(guò)搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定，必要時(shí)可以選擇多個(gè)拍賣人進(jìn)行聯(lián)合拍賣。

（三）罰沒(méi)物品屬于國(guó)家有強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)或者涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)委托符合有關(guān)規(guī)定資格條件的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，不符合安全、衛(wèi)生、質(zhì)量或者動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行公開(kāi)拍賣。

（四）根據(jù)需要，可以采取“一物一拍”等方式對(duì)罰沒(méi)物品進(jìn)行拍賣。采用公開(kāi)拍賣方式處置的，一般應(yīng)當(dāng)確定拍賣標(biāo)的保留價(jià)。保留價(jià)一般參照市價(jià)格認(rèn)定中心或者符合資格條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估價(jià)確定，也可以參照市場(chǎng)價(jià)或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)詢價(jià)確定。

（五）公開(kāi)拍賣發(fā)生流拍情形的，再次拍賣的保留價(jià)不得低于前次拍賣保留價(jià)的80%。發(fā)生3次（含）以上流拍情形的，市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）會(huì)同執(zhí)法單位提出處置報(bào)告，商市財(cái)政局確定后，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取無(wú)底價(jià)拍賣或者轉(zhuǎn)為其他處置方式。

第十七條 寶雞市中級(jí)人民法院和各縣（區(qū)）人民法院按法定程序拍賣罰沒(méi)物品完畢后出現(xiàn)流拍的，應(yīng)會(huì)同市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）提出處置報(bào)告，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條 拍賣成交后，拍賣機(jī)構(gòu)和市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）應(yīng)向買受人出具有關(guān)資料。需辦理出庫(kù)、過(guò)戶、登記手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)按規(guī)定予以辦理。

第十九條 下列罰沒(méi)物品，由執(zhí)法單位會(huì)同市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行廢棄物品變賣處置。

（一）列入國(guó)務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品。

（二）屬于強(qiáng)制報(bào)廢的、沒(méi)有合法手續(xù)的、無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)的機(jī)動(dòng)車輛。

（三）屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無(wú)害化或者合法化處理，喪失原有功能后尚有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物品。

第二十條 下列罰沒(méi)物品，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門(mén)處置：

（一）依法沒(méi)收的文物，應(yīng)當(dāng)移交國(guó)家或者省級(jí)文物行政管理部門(mén)，由其指定的國(guó)有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位收藏或者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。經(jīng)國(guó)家或者省級(jí)文物行政管理部門(mén)授權(quán)，市、縣的文物行政管理部門(mén)或者有關(guān)國(guó)有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜；

（二）武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險(xiǎn)品等，應(yīng)當(dāng)移交同級(jí)公安部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)處置，或者經(jīng)公安部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)同意，由有關(guān)執(zhí)法單位依法處置；

（三）依法沒(méi)收的野生動(dòng)植物及其制品，應(yīng)當(dāng)交由野生動(dòng)植物保護(hù)主管部門(mén)、海洋執(zhí)法部門(mén)或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定處置，或者經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)同意，交由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)用于科學(xué)研究;

（四）其他應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門(mén)處置的罰沒(méi)物品。

第二十一條 淫穢、反動(dòng)物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原材料，危害國(guó)家安全以及其他有社會(huì)危害性的物品，以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，由執(zhí)法單位予以銷毀。對(duì)難以變賣且無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的，可以由執(zhí)法單位、政府公物倉(cāng)予以銷毀。

第二十二條 屬于國(guó)家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒(méi)物品，應(yīng)當(dāng)交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣，或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位。

罰沒(méi)物品難以變賣或者變賣成本大于收入，且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的，由執(zhí)法單位會(huì)同市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）和市價(jià)格認(rèn)定中心提出處置報(bào)告，報(bào)市財(cái)政局同意后，可以贈(zèng)送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè)；沒(méi)有捐贈(zèng)且能夠繼續(xù)使用的，由市財(cái)政局統(tǒng)一管理。

第二十三條 罰沒(méi)的不動(dòng)產(chǎn)由執(zhí)法單位會(huì)同市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）進(jìn)行公開(kāi)拍賣。罰沒(méi)的違法用地上的建筑物，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

第二十四條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，變賣前可以依據(jù)行政處罰決定，沒(méi)收、追繳決定，法院生效裁定、判決進(jìn)行權(quán)屬變更，變更后應(yīng)當(dāng)按本辦法相關(guān)規(guī)定處置。

權(quán)屬變更后的承接權(quán)屬主體可以是執(zhí)法單位、市級(jí)政府公物倉(cāng)、市財(cái)政局或者其他指定機(jī)構(gòu)，但不改變罰沒(méi)財(cái)物的性質(zhì)，承接單位不得占用、出租、出借。

第二十五條 執(zhí)法單位罰沒(méi)決定錯(cuò)誤，原罰沒(méi)物品應(yīng)當(dāng)依法返還當(dāng)事人的，依照以下規(guī)定處理：

（一）原物品尚未處理且由執(zhí)法單位保管的，由執(zhí)法單位及時(shí)退還；

（二）原物品已上繳市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）尚未處理的，由作出罰沒(méi)決定的執(zhí)法單位申請(qǐng)，市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）核實(shí)后，及時(shí)退還；

（三）原物品已處理且所得價(jià)款未上繳市財(cái)政的，由作出罰沒(méi)決定的執(zhí)法單位申請(qǐng)，市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）核實(shí)后，及時(shí)退付。

第二十六條 罰沒(méi)物品無(wú)法直接適用本辦法規(guī)定處置的，執(zhí)法單位、市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）報(bào)市財(cái)政局商有關(guān)部門(mén)后，提出處置方案，報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四章 罰沒(méi)收入

第二十七條 罰沒(méi)收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定，全額上繳國(guó)庫(kù)，按照“收支兩條線”規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理。

第二十八條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出罰款決定的執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

第二十九條 以下情形，罰沒(méi)收入應(yīng)按比例繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)：

（一）寶雞市煙草專賣局取得的罰沒(méi)收入100％繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。

（二）市級(jí)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)所屬國(guó)有企業(yè)（含市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)收、追繳的違法所得，100％繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。

（三）上級(jí)政法機(jī)關(guān)交辦案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第三十條 罰沒(méi)物品處置收入，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后可以按扣除處置該罰沒(méi)物品直接支出后的余額，作為罰沒(méi)收入上繳；政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒(méi)物品處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，不得扣除處置該罰沒(méi)物品的直接支出。

前款所稱處置罰沒(méi)物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評(píng)估和必要的修復(fù)費(fèi)用。

第三十一條 罰沒(méi)收入的繳庫(kù)，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）執(zhí)法單位取得的罰沒(méi)收入，除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款和市財(cái)政局另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在取得之日繳入財(cái)政專戶或者市級(jí)國(guó)庫(kù)；

（二）執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自收到款項(xiàng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)繳入財(cái)政專戶或者市級(jí)國(guó)庫(kù)；

（三）委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣罰沒(méi)物品取得的變價(jià)款，由委托方自收到款項(xiàng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)繳入財(cái)政專戶或者市級(jí)國(guó)庫(kù)。

第三十二條 政府預(yù)算收入中罰沒(méi)收入預(yù)算為預(yù)測(cè)性指標(biāo)，不作為收入任務(wù)指標(biāo)下達(dá)。執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)籌保障，執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒(méi)收入掛鉤。

第三十三條 依法退還多繳、錯(cuò)繳等罰沒(méi)收入，由作出罰沒(méi)決定的執(zhí)法單位提出申請(qǐng)，市收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）簽署意見(jiàn)，市財(cái)政局核實(shí)后，及時(shí)從市級(jí)國(guó)庫(kù)予以退付。

第三十四條 執(zhí)法單位在罰沒(méi)財(cái)物管理工作中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財(cái)政部門(mén)相關(guān)票據(jù)。

第三十五條 對(duì)向執(zhí)法單位檢舉、揭發(fā)各類違法案件的人員，經(jīng)查實(shí)后，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不得從案件罰沒(méi)收入中列支。

第五章 附 則

第三十六條 市財(cái)政局會(huì)同市監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物處置、收入收繳等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞、截留、調(diào)換、挪用、私分罰沒(méi)財(cái)物的行為，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。

第三十七條 市財(cái)政局、收費(fèi)管理中心（市級(jí)政府公物倉(cāng)）、執(zhí)法單位及其工作人員在罰沒(méi)財(cái)物管理、處置工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 執(zhí)法單位扣押的涉案財(cái)物，有關(guān)單位、個(gè)人向執(zhí)法單位聲明放棄的或者無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)物；市各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物；市黨政機(jī)關(guān)收到的采購(gòu)、人事等合同違約金；市黨政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人追償?shù)馁r償款等，參照罰沒(méi)財(cái)物管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

市級(jí)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)所屬國(guó)有企業(yè)（含市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)）、事業(yè)單位黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得，以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物，全額繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。

第三十九條 本辦法自2023年12月1日起施行，有效期止2028年11月30日。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒(méi)財(cái)物，尚未處置的，按照本辦法執(zhí)行。