索引號(hào):552155895/2023-01121
發(fā)布機(jī)構(gòu):寶雞市人民政府 發(fā)布日期:2023-12-18 15:59:58
名??稱:寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法
有 效 性:有效 文??號(hào):寶規(guī)〔2023〕006-市政府005

寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法

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解讀地址:《寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》修訂解讀

寶政發(fā)〔2023〕16號(hào)

各縣、區(qū)人民政府,市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

《寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》已經(jīng)2023年市政府第18次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

寶雞市人民政府

2023年11月24日

寶雞市市本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理辦法

第一章總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)罰沒(méi)財(cái)物管理,防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益,依據(jù)財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》(財(cái)稅〔2016〕33號(hào))《罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》(財(cái)稅〔2020〕54號(hào))等規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 罰沒(méi)財(cái)物移交、保管、處置、收入上繳、預(yù)算管理等,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱罰沒(méi)財(cái)物,是指執(zhí)法單位依法對(duì)自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒(méi)收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法財(cái)物,沒(méi)收的保證金、個(gè)人財(cái)產(chǎn)等,包括現(xiàn)金、有價(jià)票證、有價(jià)證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

本辦法所稱執(zhí)法單位,是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織。

本辦法所稱罰沒(méi)收入是指罰款、罰金等現(xiàn)金收入,罰沒(méi)財(cái)物處置收入及其孳息。

第四條 市財(cái)政局是市級(jí)罰沒(méi)財(cái)物管理的行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)制定罰沒(méi)財(cái)物管理制度,指導(dǎo)、監(jiān)督本市執(zhí)法單位的罰沒(méi)財(cái)物管理工作。按有關(guān)規(guī)定設(shè)立市級(jí)政府公物倉(cāng),對(duì)罰沒(méi)物品實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

市財(cái)政局所屬的市收費(fèi)管理中心負(fù)責(zé)市級(jí)政府公物倉(cāng)的日常管理工作,承擔(dān)罰沒(méi)收入的收繳及罰沒(méi)物品的接受、管理和處置職能。

第五條 執(zhí)法單位負(fù)責(zé)制定本單位未結(jié)案(暫扣)或委托保管的涉案財(cái)物管理規(guī)范,并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)罰沒(méi)財(cái)物管理履行主體責(zé)任。

第二章 移交和保管

第六條 執(zhí)法單位在根據(jù)行政處罰決定,沒(méi)收、追繳決定,法院生效裁定、判決沒(méi)收物品或者公告期滿后三十日內(nèi),將罰沒(méi)物品及其他必要的證明文件、材料,移送至市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng)),并向市財(cái)政局備案。

第七條 市級(jí)政府公物倉(cāng)以實(shí)體倉(cāng)和虛擬倉(cāng)兩種倉(cāng)儲(chǔ)形式運(yùn)行。實(shí)體倉(cāng)接收管理的罰沒(méi)物品包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、貴重物品(黃金飾品、珠寶玉器等)、電器電子產(chǎn)品等;虛擬倉(cāng)接受管理的罰沒(méi)物品包括房產(chǎn)、土地產(chǎn)權(quán)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及委托執(zhí)法單位保管的物品等。

第八條 市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))在接收罰沒(méi)物品時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的物品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)以及登記、入庫(kù),出具《寶雞市市級(jí)政府公物倉(cāng)資產(chǎn)入倉(cāng)單》,并按公物倉(cāng)信息平臺(tái)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行物品入庫(kù)確認(rèn)。

第九條 罰沒(méi)物品(含虛擬倉(cāng)管理的罰沒(méi)物品)出倉(cāng)憑《寶雞市市級(jí)政府公物倉(cāng)資產(chǎn)出倉(cāng)單》辦理,由經(jīng)辦人與提貨人共同簽名確認(rèn),確保出倉(cāng)單與出倉(cāng)罰沒(méi)物品一致。市級(jí)政府公物倉(cāng)(或罰沒(méi)倉(cāng)庫(kù))無(wú)正當(dāng)理由不得妨礙符合出倉(cāng)規(guī)定和手續(xù)的罰沒(méi)物品出倉(cāng)。

第十條 市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒(méi)物品保管制度,規(guī)范業(yè)務(wù)流程和單據(jù)管理,具體建立臺(tái)賬制度、分類保管制度、安全保衛(wèi)制度、清查盤(pán)存制度。執(zhí)法單位管理暫扣涉案物品和委托保管罰沒(méi)物品參照前款執(zhí)行。

第十一條 執(zhí)法單位應(yīng)妥善保管未結(jié)案的涉案物品、尚未移交及委托保管的罰沒(méi)物品,不得挪作他用。由暫扣物品轉(zhuǎn)為罰沒(méi)物品的,按照本辦法執(zhí)行。

第三章 罰沒(méi)物品處置

第十二條 罰沒(méi)物品的處置遵循公開(kāi)、公平、公正原則,依法分類、定期處置,提高處置效率,降低倉(cāng)儲(chǔ)成本和處置成本,實(shí)現(xiàn)處置價(jià)值最大化。

第十三條 市財(cái)政局建立罰沒(méi)物品處置審批和備案制度。市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))處置罰沒(méi)物品報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行,司法機(jī)關(guān)處置涉案罰沒(méi)物品報(bào)市財(cái)政局備案后按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第十四條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外,容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費(fèi)用過(guò)高、季節(jié)性商品等不宜長(zhǎng)期保存的物品,長(zhǎng)期不使用容易導(dǎo)致機(jī)械性能下降、價(jià)值貶損的車輛、船艇、電子產(chǎn)品等物品,以及有效期即將屆滿的匯票、本票、支票等,在確定為罰沒(méi)財(cái)物前,經(jīng)權(quán)利人同意或者申請(qǐng),并經(jīng)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以依法先行處置;權(quán)利人不明確的,可以依法公告,公告期滿后仍沒(méi)有權(quán)利人同意或者申請(qǐng)的,可以依法先行處置。先行處置所得款項(xiàng)按照涉案現(xiàn)金管理。

第十五條 罰沒(méi)物品處置前存在破損、污穢等情形的,在有利于加快處置的情況下,且清理、修復(fù)費(fèi)用低于變賣收入的,可以進(jìn)行適當(dāng)清理、修復(fù)。

第十六條 執(zhí)法單位依法取得的罰沒(méi)物品,除法律、行政法規(guī)禁止買賣的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利、按國(guó)家規(guī)定另行處置外,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)拍賣。公開(kāi)拍賣應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)拍賣活動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)拍賣,特殊情形可以采取現(xiàn)場(chǎng)拍賣方式。

(二)公開(kāi)拍賣應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣人進(jìn)行,拍賣人可以通過(guò)搖珠等方式從具備資格條件的范圍中選定,必要時(shí)可以選擇多個(gè)拍賣人進(jìn)行聯(lián)合拍賣。

(三)罰沒(méi)物品屬于國(guó)家有強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)或者涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的,應(yīng)當(dāng)委托符合有關(guān)規(guī)定資格條件的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),不符合安全、衛(wèi)生、質(zhì)量或者動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的,不得進(jìn)行公開(kāi)拍賣。

(四)根據(jù)需要,可以采取“一物一拍”等方式對(duì)罰沒(méi)物品進(jìn)行拍賣。采用公開(kāi)拍賣方式處置的,一般應(yīng)當(dāng)確定拍賣標(biāo)的保留價(jià)。保留價(jià)一般參照市價(jià)格認(rèn)定中心或者符合資格條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估價(jià)確定,也可以參照市場(chǎng)價(jià)或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)詢價(jià)確定。

(五)公開(kāi)拍賣發(fā)生流拍情形的,再次拍賣的保留價(jià)不得低于前次拍賣保留價(jià)的80%。發(fā)生3次(含)以上流拍情形的,市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))會(huì)同執(zhí)法單位提出處置報(bào)告,商市財(cái)政局確定后,可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取無(wú)底價(jià)拍賣或者轉(zhuǎn)為其他處置方式。

第十七條 寶雞市中級(jí)人民法院和各縣(區(qū))人民法院按法定程序拍賣罰沒(méi)物品完畢后出現(xiàn)流拍的,應(yīng)會(huì)同市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))提出處置報(bào)告,報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十八條 拍賣成交后,拍賣機(jī)構(gòu)和市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))應(yīng)向買受人出具有關(guān)資料。需辦理出庫(kù)、過(guò)戶、登記手續(xù)的,有關(guān)部門(mén)按規(guī)定予以辦理。

第十九條 下列罰沒(méi)物品,由執(zhí)法單位會(huì)同市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行廢棄物品變賣處置。

(一)列入國(guó)務(wù)院《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品。

(二)屬于強(qiáng)制報(bào)廢的、沒(méi)有合法手續(xù)的、無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)的機(jī)動(dòng)車輛。

(三)屬于應(yīng)銷毀的物品經(jīng)無(wú)害化或者合法化處理,喪失原有功能后尚有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物品。

第二十條 下列罰沒(méi)物品,應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門(mén)處置:

(一)依法沒(méi)收的文物,應(yīng)當(dāng)移交國(guó)家或者省級(jí)文物行政管理部門(mén),由其指定的國(guó)有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位收藏或者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。經(jīng)國(guó)家或者省級(jí)文物行政管理部門(mén)授權(quán),市、縣的文物行政管理部門(mén)或者有關(guān)國(guó)有博物館、圖書(shū)館等文物收藏單位可以具體承辦文物接收事宜;

(二)武器、彈藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險(xiǎn)品等,應(yīng)當(dāng)移交同級(jí)公安部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)處置,或者經(jīng)公安部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)同意,由有關(guān)執(zhí)法單位依法處置;

(三)依法沒(méi)收的野生動(dòng)植物及其制品,應(yīng)當(dāng)交由野生動(dòng)植物保護(hù)主管部門(mén)、海洋執(zhí)法部門(mén)或者有關(guān)保護(hù)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定處置,或者經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)同意,交由相關(guān)科研機(jī)構(gòu)用于科學(xué)研究;

(四)其他應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)主管部門(mén)處置的罰沒(méi)物品。

第二十一條 淫穢、反動(dòng)物品,非法出版物,有毒有害的食品藥品及其原材料,危害國(guó)家安全以及其他有社會(huì)危害性的物品,以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的,由執(zhí)法單位予以銷毀。對(duì)難以變賣且無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的,可以由執(zhí)法單位、政府公物倉(cāng)予以銷毀。

第二十二條 屬于國(guó)家規(guī)定的專賣商品等限制流通的罰沒(méi)物品,應(yīng)當(dāng)交由歸口管理單位統(tǒng)一變賣,或者變賣給按規(guī)定可以接受該物品的單位。

罰沒(méi)物品難以變賣或者變賣成本大于收入,且具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者其他價(jià)值的,由執(zhí)法單位會(huì)同市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))和市價(jià)格認(rèn)定中心提出處置報(bào)告,報(bào)市財(cái)政局同意后,可以贈(zèng)送有關(guān)公益單位用于公益事業(yè);沒(méi)有捐贈(zèng)且能夠繼續(xù)使用的,由市財(cái)政局統(tǒng)一管理。

第二十三條 罰沒(méi)的不動(dòng)產(chǎn)由執(zhí)法單位會(huì)同市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))進(jìn)行公開(kāi)拍賣。罰沒(méi)的違法用地上的建筑物,按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

第二十四條 依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)屬登記的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,變賣前可以依據(jù)行政處罰決定,沒(méi)收、追繳決定,法院生效裁定、判決進(jìn)行權(quán)屬變更,變更后應(yīng)當(dāng)按本辦法相關(guān)規(guī)定處置。

權(quán)屬變更后的承接權(quán)屬主體可以是執(zhí)法單位、市級(jí)政府公物倉(cāng)、市財(cái)政局或者其他指定機(jī)構(gòu),但不改變罰沒(méi)財(cái)物的性質(zhì),承接單位不得占用、出租、出借。

第二十五條 執(zhí)法單位罰沒(méi)決定錯(cuò)誤,原罰沒(méi)物品應(yīng)當(dāng)依法返還當(dāng)事人的,依照以下規(guī)定處理:

(一)原物品尚未處理且由執(zhí)法單位保管的,由執(zhí)法單位及時(shí)退還;

(二)原物品已上繳市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))尚未處理的,由作出罰沒(méi)決定的執(zhí)法單位申請(qǐng),市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))核實(shí)后,及時(shí)退還;

(三)原物品已處理且所得價(jià)款未上繳市財(cái)政的,由作出罰沒(méi)決定的執(zhí)法單位申請(qǐng),市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))核實(shí)后,及時(shí)退付。

第二十六條 罰沒(méi)物品無(wú)法直接適用本辦法規(guī)定處置的,執(zhí)法單位、市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))報(bào)市財(cái)政局商有關(guān)部門(mén)后,提出處置方案,報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四章 罰沒(méi)收入

第二十七條 罰沒(méi)收入屬于政府非稅收入,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳管理有關(guān)規(guī)定,全額上繳國(guó)庫(kù),按照“收支兩條線”規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理。

第二十八條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,作出罰款決定的執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

第二十九條 以下情形,罰沒(méi)收入應(yīng)按比例繳入市級(jí)國(guó)庫(kù):

(一)寶雞市煙草專賣局取得的罰沒(méi)收入100%繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。

(二)市級(jí)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)所屬國(guó)有企業(yè)(含市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè))、事業(yè)單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)收、追繳的違法所得,100%繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。

(三)上級(jí)政法機(jī)關(guān)交辦案件按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第三十條 罰沒(méi)物品處置收入,經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)后可以按扣除處置該罰沒(méi)物品直接支出后的余額,作為罰沒(méi)收入上繳;政府預(yù)算已經(jīng)安排罰沒(méi)物品處置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的,不得扣除處置該罰沒(méi)物品的直接支出。

前款所稱處置罰沒(méi)物品直接支出包括質(zhì)量鑒定、評(píng)估和必要的修復(fù)費(fèi)用。

第三十一條 罰沒(méi)收入的繳庫(kù),按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)執(zhí)法單位取得的罰沒(méi)收入,除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款和市財(cái)政局另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)在取得之日繳入財(cái)政專戶或者市級(jí)國(guó)庫(kù);

(二)執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自收到款項(xiàng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)繳入財(cái)政專戶或者市級(jí)國(guó)庫(kù);

(三)委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣罰沒(méi)物品取得的變價(jià)款,由委托方自收到款項(xiàng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)繳入財(cái)政專戶或者市級(jí)國(guó)庫(kù)。

第三十二條 政府預(yù)算收入中罰沒(méi)收入預(yù)算為預(yù)測(cè)性指標(biāo),不作為收入任務(wù)指標(biāo)下達(dá)。執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)籌保障,執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒(méi)收入掛鉤。

第三十三條 依法退還多繳、錯(cuò)繳等罰沒(méi)收入,由作出罰沒(méi)決定的執(zhí)法單位提出申請(qǐng),市收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))簽署意見(jiàn),市財(cái)政局核實(shí)后,及時(shí)從市級(jí)國(guó)庫(kù)予以退付。

第三十四條 執(zhí)法單位在罰沒(méi)財(cái)物管理工作中,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財(cái)政部門(mén)相關(guān)票據(jù)。

第三十五條 對(duì)向執(zhí)法單位檢舉、揭發(fā)各類違法案件的人員,經(jīng)查實(shí)后,按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不得從案件罰沒(méi)收入中列支。

第五章 附 則

第三十六條 市財(cái)政局會(huì)同市監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)罰沒(méi)財(cái)物處置、收入收繳等進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)隱瞞、截留、調(diào)換、挪用、私分罰沒(méi)財(cái)物的行為,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。

第三十七條 市財(cái)政局、收費(fèi)管理中心(市級(jí)政府公物倉(cāng))、執(zhí)法單位及其工作人員在罰沒(méi)財(cái)物管理、處置工作中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 執(zhí)法單位扣押的涉案財(cái)物,有關(guān)單位、個(gè)人向執(zhí)法單位聲明放棄的或者無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)物;市各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物;市黨政機(jī)關(guān)收到的采購(gòu)、人事等合同違約金;市黨政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家賠償法履行賠償義務(wù)之后向故意或者有重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人追償?shù)馁r償款等,參照罰沒(méi)財(cái)物管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

市級(jí)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)所屬國(guó)有企業(yè)(含市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè))、事業(yè)單位黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)收繳的違紀(jì)所得,以及按規(guī)定登記上交的禮品、禮金等財(cái)物,全額繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。

第三十九條 本辦法自2023年12月1日起施行,有效期止2028年11月30日。

本辦法實(shí)施前已經(jīng)形成的罰沒(méi)財(cái)物,尚未處置的,按照本辦法執(zhí)行。