寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

《寶雞市營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2024年8月9日

寶雞市營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）

為加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化“三服務(wù)兩保障”，提升企業(yè)群眾滿意度獲得感，根據(jù)《2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕11號(hào)）《陜西省營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（陜發(fā)改營(yíng)商〔2024〕1258號(hào)）有關(guān)要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，按照全市深化“三個(gè)年”活動(dòng)部署，進(jìn)一步推動(dòng)和謀劃全面深化改革，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，堅(jiān)持大抓改革、大抓服務(wù)、大抓效能，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，在全市范圍開(kāi)展政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、水電氣網(wǎng)、政策兌現(xiàn)、熱線辦理、企業(yè)注銷、辦理破產(chǎn)10個(gè)領(lǐng)域“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，使市本級(jí)及各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)10個(gè)領(lǐng)域改革全覆蓋，形成一批改革范例和特色品牌，以“小切口”改革推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“大變化”，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

緊盯市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的突出問(wèn)題，以“揭榜掛帥”的方式，積極探索可推廣可借鑒的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措。主要圍繞以下領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)：

1.政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門(mén)”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”，盡可能減少、合并與小微企業(yè)有關(guān)的審批事項(xiàng)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦，推動(dòng)更多領(lǐng)域“高效辦成一件事”。

2.監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。創(chuàng)新監(jiān)管方式，靈活運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加快信用監(jiān)管建設(shè)，深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，圍繞成品油流通、自建房安全、單用途預(yù)付卡、煙花爆竹、農(nóng)民工欠薪等領(lǐng)域，開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)。推進(jìn)行政執(zhí)法檢查“白名單”制度。

3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平化。維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能支持中小企業(yè)；規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議投訴渠道；清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。

4.產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。審慎適用強(qiáng)制措施，防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，完善“執(zhí)源治理”機(jī)制，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，依法合理采取執(zhí)行措施，維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開(kāi)展商標(biāo)專利糾紛巡回審理和遠(yuǎn)程審理；加強(qiáng)技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓、許可登記備案信息共享，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資信貸政策支持力度，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

6.水電氣網(wǎng)一窗化。建立水電氣網(wǎng)業(yè)務(wù)綜合窗口，推進(jìn)水電氣網(wǎng)過(guò)戶和不動(dòng)產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報(bào)裝和投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)跨領(lǐng)域集成辦理。

7.政策兌現(xiàn)便利化。加強(qiáng)政策梳理、數(shù)據(jù)歸集與分析，建立完善政策庫(kù)，全面實(shí)行惠企政策精準(zhǔn)推送，推進(jìn)更多符合條件的政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。

8.熱線辦理集成化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集與知識(shí)庫(kù)儲(chǔ)備，提升12345熱線接辦效率，高效受理各類訴求；及時(shí)了解問(wèn)題建議，加強(qiáng)案例分析研判，推動(dòng)解決問(wèn)題，為相關(guān)部門(mén)決策提供支撐。

9.企業(yè)注銷快捷化。建立簡(jiǎn)易注銷、一屏注銷、強(qiáng)制注銷相關(guān)制度，進(jìn)一步完善多元化市場(chǎng)退出渠道，全面推行企業(yè)注銷“一件事一次辦”，破解市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題。

10.辦理破產(chǎn)限期化。健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)破產(chǎn)管理人素質(zhì)提升，不斷提升企業(yè)破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件辦理效率。建立重整企業(yè)識(shí)別、信用修復(fù)機(jī)制，支持破產(chǎn)市場(chǎng)主體債務(wù)重組。

三、步驟要求

（一）有序申報(bào)

2024年，按照《陜西省營(yíng)商環(huán)境“小切口”試點(diǎn)改革工作方案》（陜發(fā)改營(yíng)商〔2024〕286號(hào)）和“2+3+4”（“2”是指每個(gè)市選擇2個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)；“3”是指各市所屬縣區(qū)在市本級(jí)確定的2個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)外，再明確1項(xiàng)改革主題；“4”是指全省16個(gè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)，在市本級(jí)確定的2個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)外，再明確2項(xiàng)改革主題）改革工作相關(guān)要求推進(jìn)落實(shí)，省營(yíng)商辦確定我市市本級(jí)“小切口”試點(diǎn)改革任務(wù)為“創(chuàng)新推進(jìn)個(gè)人企業(yè)‘信用+’應(yīng)用評(píng)價(jià)試點(diǎn)改革”和“以綜合服務(wù)改革助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用再提升”，分別由市發(fā)改委（信用辦）和市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭推動(dòng)在全市范圍內(nèi)落地實(shí)施；各縣區(qū)負(fù)責(zé)推動(dòng)市本級(jí)及各自試點(diǎn)改革任務(wù)落地實(shí)施（詳見(jiàn)附件1）?！秾氹u市深化營(yíng)商環(huán)境突破年行動(dòng)方案》（寶字〔2024〕45號(hào)）確定的市級(jí)“小切口”改革工作，按照既定部署持續(xù)推進(jìn)。

2025年和2026年，在上年度改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體提升原則，按照“4+5+6”（“4”是指市本級(jí)在上年度選擇的領(lǐng)域之外，再選擇4個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)；“5”和“6”分別是指一般縣區(qū)和省級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)在市本級(jí)確定的4個(gè)領(lǐng)域外，分別再明確1項(xiàng)和2項(xiàng)改革主題）工作布局推進(jìn)“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)。在當(dāng)年2月底，各縣區(qū)、市級(jí)各部門(mén)向市營(yíng)商辦自愿申報(bào)改革事項(xiàng)，由市區(qū)營(yíng)商辦對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行研判、初評(píng)，經(jīng)市人民政府同意后于3月底前上報(bào)省營(yíng)商辦審定。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新

各縣區(qū)、市級(jí)各部門(mén)結(jié)合自身基礎(chǔ)，自主選擇省級(jí)10個(gè)“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)的任意領(lǐng)域，鼓勵(lì)立足自身優(yōu)勢(shì)，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體舉措，在“自選動(dòng)作”上獨(dú)具特色、精彩紛呈，努力形成“規(guī)定動(dòng)作”高質(zhì)量和“自選動(dòng)作”做出彩的共贏局面。

（三）積極推進(jìn)

成功申報(bào)陜西省營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革舉措的各縣區(qū)、各部門(mén)要及時(shí)制定試點(diǎn)實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，明確時(shí)間表和路線圖，全力推進(jìn)相關(guān)改革。試點(diǎn)過(guò)程中要注重聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題訴求，豐富完善改革主題，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體獲得感。要定期梳理改革中的重大情況、重大進(jìn)展和存在問(wèn)題，積極報(bào)送相關(guān)工作信息，動(dòng)態(tài)反映有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和改革成效。各相關(guān)單位于11月15日前將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送市營(yíng)商辦（聯(lián)系電話：3260236，郵箱：bjsysb6461@163.com）。

四、保障措施

（一）抓好責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、市級(jí)各部門(mén)是試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，要圍繞試點(diǎn)內(nèi)容，明確部門(mén)職責(zé)，確保試點(diǎn)工作有力有序推進(jìn)。要及時(shí)總結(jié)營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，提煉出有推廣價(jià)值的創(chuàng)新模式、典型案例和成功做法。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣區(qū)間開(kāi)展結(jié)對(duì)共建，通過(guò)人員交流、制度移植等舉措，加快改善營(yíng)商環(huán)境。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，積極支持試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。探索建立營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革“月推進(jìn)、季調(diào)度、年考核”工作模式，積極推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。堅(jiān)持書(shū)面督導(dǎo)和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，深入縣區(qū)、部門(mén)了解試點(diǎn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新作為各縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)營(yíng)商環(huán)境年度目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道宣傳推廣改革試點(diǎn)的創(chuàng)新模式和典型案例，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)，提振市場(chǎng)信心。積極引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)工作，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是招商環(huán)境”的良好氛圍。

附件：2024年寶雞市營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單

附件

2024年寶雞市營(yíng)商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新事項(xiàng)清單（共16項(xiàng)）