兩個(gè)“1000億”今年提前下達(dá)、加大國(guó)債對(duì)這些項(xiàng)目的支持……這場(chǎng)發(fā)布會(huì)信息量很大!

來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間:2024-10-09 16:01 瀏覽次數(shù):

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●明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向,加力支持“兩重”建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單,支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。

●支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè),抓緊完善生育支持政策體系,提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。

●提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面,提高本??粕⒀芯可鷩?guó)家助學(xué)貸款額度,推動(dòng)降低貸款利率等。

●進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。

●針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題,加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。

●拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi),加快培育消費(fèi)新場(chǎng)景,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),中國(guó)現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增,一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。

國(guó)新辦10月8日舉行“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”發(fā)布會(huì),國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況。一起來(lái)看!

國(guó)家加力推出一攬子增量政策

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題,黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手,在有效落實(shí)存量政策的同時(shí),圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面,加力推出一攬子增量政策,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一攬子增量政策體現(xiàn)了三個(gè)“更加注重”,就是更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成,強(qiáng)化政策工具協(xié)同創(chuàng)新,把握好政策實(shí)施的時(shí)度效,放大政策組合效應(yīng)。

加大對(duì)特定群體的支持力度。國(guó)慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。要提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面,提高本??粕?、研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度,推動(dòng)降低貸款利率等。

提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)(國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。經(jīng)過梳理,續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向,加力支持“兩重”建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單,支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。

規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對(duì)罰沒收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒,必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

擴(kuò)大有效投資

統(tǒng)籌增量政策和存量政策,促進(jìn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)

一是抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目的清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

●支持“兩重”建設(shè)是黨中央著眼于強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出的一項(xiàng)重大決策部署。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并且優(yōu)化投向,“兩重”建設(shè)仍將保持有力度的安排。目前,發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門和地方自上而下抓緊謀劃儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)的重大項(xiàng)目,并同步加快推進(jìn)政策、規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”,通過持續(xù)完善投入機(jī)制、提高投入效率,統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”,共同實(shí)現(xiàn)“兩重”目標(biāo)。

●中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的項(xiàng)目,加快補(bǔ)齊我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項(xiàng)。考慮到提前下達(dá)項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃,有助于加快開展項(xiàng)目前期工作、先行開工實(shí)施,擬在本月底按程序提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。所涉及的項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真篩選,符合投向、前期工作成熟、具備下達(dá)條件,可以盡快在年內(nèi)形成實(shí)物工作量。

二是加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度。

102項(xiàng)重大工程涉及到的5100個(gè)具體項(xiàng)目,92%的項(xiàng)目到目前已經(jīng)開工建設(shè)或者已經(jīng)建成。下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,壓實(shí)各方責(zé)任,強(qiáng)化資金支持和要素資源保障,推動(dòng)尚未開工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè),確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。

三是用足用好地方政府專項(xiàng)債。

●一方面,督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作,同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度,推動(dòng)形成更多的實(shí)物工作量。

●另一方面,針對(duì)目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題,目前發(fā)改委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍,適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例,研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn),實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等,盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。

四是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的全過程管理。

主要通過在線監(jiān)測(cè)、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度,督促指導(dǎo)地方、部門組織實(shí)施好各類政府投資項(xiàng)目,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),大力度深化投資審批制度改革,抓緊研究制定出臺(tái)進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制、提高政府投資效益的政策措施。

五是支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。

加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,重點(diǎn)是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介,推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),加快篩選形成新一批全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。同時(shí),規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制,支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs,深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

持續(xù)用力,重點(diǎn)做到“三個(gè)進(jìn)一步”

一是進(jìn)一步完善涉企法律體系。

●一方面,國(guó)家發(fā)展改革委將加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程,從法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法,著力破解地方保護(hù),促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)修訂《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》,促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。

●另一方面,對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策,加快清理進(jìn)度,破除妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘。

二是進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。

●我們將推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn),行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,避免或者減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

●規(guī)范異地行政執(zhí)法行為,建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度,防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

●強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,對(duì)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。

三是進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

我們將充分發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,建好用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化國(guó)家、省、市、縣多層級(jí)常態(tài)化交流溝通,認(rèn)真傾聽企業(yè)意見建議,推動(dòng)解決急難愁盼問題。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

部署四大行動(dòng),加大政策支持和實(shí)施力度

一是在實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)方面:

●聚焦破除1.7億多進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn),針對(duì)大城市落戶難問題,重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開放寬落戶條件,全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口,完善租房落戶政策;

●針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題,加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。

二是在實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)方面:聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題,通過地方政府專項(xiàng)債券、政策性銀行中長(zhǎng)期貸款等積極支持,加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè),推進(jìn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作,促進(jìn)一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

三是在實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)方面:聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”,加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券等資金支持,建設(shè)一批市域(郊)鐵路、城際鐵路和城市快速路,加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈,提高同城化發(fā)展水平。

四是在實(shí)施城市安全韌性水平提升行動(dòng)方面:聚焦消除城市建設(shè)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,重點(diǎn)開展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè),提前安排明年的投資項(xiàng)目計(jì)劃,大力實(shí)施城市生命線安全工程,加快完善防洪排澇工程等體系,盡快補(bǔ)齊城市安全韌性短板。

就業(yè)

大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)

一是擴(kuò)大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,多措并舉激發(fā)民間投資活力。加快落實(shí)“兩重”“兩新”等重大舉措,對(duì)吸納就業(yè)效果好的項(xiàng)目加大支持力度。

二是增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,培育壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位。

三是拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi),加快培育消費(fèi)新場(chǎng)景,大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),中國(guó)現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增,一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。

四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。統(tǒng)籌多渠道資源加大對(duì)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,指導(dǎo)地方建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體,精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求,為廣大勞動(dòng)者開展訂單式、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn),使其能夠以一技之長(zhǎng)打通就業(yè)增收之路。

城市更新

統(tǒng)籌用好各類資金,提前安排相關(guān)項(xiàng)目的清單和投資計(jì)劃,加快推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開工建設(shè)

一是分類有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實(shí)施。區(qū)分任務(wù)的輕重緩急,按照短期聚焦消除安全隱患,中期推進(jìn)老化設(shè)施更新,長(zhǎng)期促進(jìn)設(shè)施功能完善的工作思路,組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動(dòng),優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè),有序推進(jìn)老舊街區(qū)(老舊廠區(qū))轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)。

二是在提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃當(dāng)中,優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大,很多項(xiàng)目也比較成熟,我們想下一步在提前下達(dá)批里面優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。2023-2024年,發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國(guó)債資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金共超過4700億,重點(diǎn)支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。今后幾年,城市更新仍是政府投資的支持重點(diǎn),2025年也將繼續(xù)加大力度。在兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃當(dāng)中,城市更新占有一定的比例,主要安排城市燃?xì)狻⒐┡潘?、供熱等管網(wǎng)建設(shè),突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū),重點(diǎn)支持在建工程和今年四季度可以開工的項(xiàng)目,推動(dòng)解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題,同時(shí)還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項(xiàng)目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)(老舊廠區(qū))改造等有一定收益的城市更新項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍。

三是積極探索創(chuàng)新融資的模式。城市更新蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力,項(xiàng)目的投資額比較大,單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須建立多元化的投入機(jī)制,也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對(duì)市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域,完善投入機(jī)制、提高投入效率,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。對(duì)回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域,也將充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制,也就是PPP新機(jī)制的作用,還有基礎(chǔ)設(shè)施REITs等作用,形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)更新改造模式。