寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市重污染天氣應急預案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市重污染天氣應急預案》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《寶雞市人民政府關于印發(fā)寶雞市重污染天氣應急預案的通知》（寶政函〔2022〕73號）從即日起廢止。

寶雞市人民政府

2024年1月23日

寶雞市重污染天氣應急預案

1總則

1.1 編制目的與依據

為保障人民群眾身體健康，優(yōu)化重污染天氣應急機制，高水平應對重污染天氣，降低重污染天氣危害，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《陜西省大氣污染防治條例》《寶雞市大氣污染防治條例》《寶雞市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案適用于寶雞市行政區(qū)域內預測可能發(fā)生重污染天氣時的應急工作。

1.3 應急預案體系

本預案為《寶雞市突發(fā)事件總體應急預案》體系的重要組成部分。下級預案包括市級各有關部門、各縣（區(qū)）重污染天氣應急預案等。

2 應急指揮體系

市政府設立市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市指揮部），總指揮長由市政府分管副市長擔任，副總指揮長由市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。負責貫徹落實國家、省委、省政府以及市委、市政府對重污染天氣應急工作的決策部署，明確市級各有關部門、各縣（區(qū)）分工，嚴格落實工作職責；組織市級重污染天氣預報預警、應急響應、區(qū)域應急聯動、督導檢查、效果評估等工作。

成員單位包括市紀委監(jiān)委、市委宣傳部、市委網信辦、市委軍民融合辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委(市能源發(fā)展促進中心)、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市水利局、市商務局、市數字經濟局、市房屋征收中心、國網寶雞供電公司以及各縣（區(qū)）政府、寶雞高新區(qū)管委會。（各成員單位職責見附件1）。

市重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市指揮部副總指揮長、市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。負責貫徹省、市指揮部的決策部署，制定和實施重污染天氣應急工作有關制度；配合市大氣專項辦實施“7日精準預測預報、5日分析評估、提前3天管控調度、每天全時段值守并至少1支隊伍督導檢查”的“75311”指揮調度工作機制；協調市指揮部各成員單位和各縣（區(qū)）參與重污染天氣應急響應工作，匯總、上報重污染天氣應急響應情況；提出啟動、調整、解除應急響應的建議；組織和協調區(qū)域應急聯動工作；提出應急響應工作的問責、獎懲意見；承擔市指揮部交辦的其他工作。市指揮部辦公室下設監(jiān)測預報預警組、專家咨詢組、督導督查組、信息宣傳組等四個應急工作組（各工作組職責見附件2）。

各縣（區(qū)）要建立各自應急指揮體系。

3 預報預警

3.1 監(jiān)測預報

監(jiān)測預報預警組按照工作職責每日開展監(jiān)測預報，會同專家咨詢組開展會商研判，并向市指揮部辦公室及時提交重污染天氣提示、調整和解除建議信息。

3.2 預警分級

預警級別從低到高依次為黃色、橙色和紅色預警（見附件3）。

3.3 預警類別和發(fā)布

按照污染范圍，將我市預警劃分為區(qū)域預警和城市預警兩個層次。根據重污染天氣區(qū)域分布的歷史數據以及地理位置，將我市金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔區(qū)、寶雞高新區(qū)、岐山縣、扶風縣、眉縣、千陽縣、隴縣、麟游縣劃定為重點污染控制區(qū)。太白縣、鳳縣根據市指揮部指示啟動相應等級應急響應。

3.3.1 區(qū)域預警發(fā)布

當預測到寶雞市有5個及以上縣（區(qū)）空氣質量達到紅色預警級別時，經市指揮部總指揮長批準后，市指揮部辦公室原則上提前48小時向各縣（區(qū)）、市指揮部各成員單位發(fā)布區(qū)域紅色預警通知，按要求落實預警響應措施。

當接到省重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預警信息時，市指揮部辦公室按提示要求啟動區(qū)域預警發(fā)布程序。

3.3.2 城市預警發(fā)布

預測達到城市預警條件時，由市指揮部根據監(jiān)測預報預警組會商研判建議，經市指揮部總指揮長批準后，結合市區(qū)監(jiān)測預警情況及時發(fā)布預警，對重點污染控制區(qū)可提高預警級別，并報省指揮部辦公室備案。預警信息原則上提前48小時發(fā)布，要及時通過電視、廣播、報紙、網絡、手機等多種渠道發(fā)布預警信息，方便公眾及時了解預警情況，確保各項響應措施有效落實。

市指揮部辦公室可根據省指揮部發(fā)布的提示信息，按程序發(fā)布城市預警或提高城市預警等級。

3.4 預警調整與解除

當預測或監(jiān)測空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可降低預警級別或解除預警，并及時發(fā)布預警調整或解除信息。

預警調整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布相同。

4 應急響應

4.1 應急響應的措施要求

應急響應措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施（見附件4）。

4.2 應急響應的分級和啟動

重污染天氣實行三級應急響應：（1）當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應；（2）當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應；（3）當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

區(qū)域紅色預警發(fā)布后，市指揮部各成員單位按職責分工開展應急響應工作。

4.3 應急響應的調整與解除

根據重污染天氣預警信息發(fā)布、調整與解除情況，及時調整應急響應級別及響應措施。預警解除即終止應急響應。

應急響應調整與解除的主體及程序和應急響應啟動相同。

5 總結評估

應急響應終止后的3個工作日涉及的成員單位應按照應急響應采取措施、人員物資到位情況、應急措施實施效果以及應急減排清單、實施方案和操作方案的完備性等內容進行評估，形成報告上報市指揮部辦公室。市指揮部辦公室組織專家團隊對全市重污染天氣應急情況開展評估。

6 信息公開與宣傳

應急預案和應急減排清單（除涉密企業(yè)或涉密信息等）修訂后，及時向社會公布。預警及應急響應期間向社會公布信息包括但不限于環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據、預警等級、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作情況等。

7 獎懲與考核

對在應急響應工作中未按規(guī)定履行職責的縣（區(qū)）、單位或個人，及時進行通報批評，并視情節(jié)約談相關縣（區(qū)）政府或相關部門，追究有關人員責任。對在重污染天氣應對工作中玩忽職守、失職、瀆職的相關責任人給予處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對應急響應期間未落實減排措施、自動監(jiān)測數據造假、生產記錄造假等行為，嚴格依法查處。對已評定績效等級的重點行業(yè)企業(yè)、綠色標桿工地等，未達到相應指標要求的，按規(guī)定降級處理。對在應急處置工作中反應迅速、措施妥當、做出突出貢獻的集體和個人，給予表揚和獎勵。

市指揮部辦公室組織制定重污染天氣應急響應工作考核辦法，納入寶雞市大氣污染治理專項行動年度考核。

8 預案管理

8.1 預案修訂及報備

各縣（區(qū)）、市指揮部各成員單位在本預案發(fā)布后，一個月內完成各自預案修訂工作。

當本預案所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等發(fā)生重大變化，或國家出臺嚴于本文件的規(guī)定，或市指揮部及其職責發(fā)生重要調整，或在應急響應工作實際中發(fā)現重大問題等情況時，及時進行修訂。

8.2 預案培訓與演練

各級應急指揮部應完善重污染天氣應急預案培訓制度，確保培訓規(guī)范有序進行。組織預案演練，檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查等情況，演練結束后及時總結評估。

9 應急保障

9.1 組織保障

市指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮全市重污染天氣應急處置工作。各縣（區(qū)）結合本地實際，完善重污染天氣應急處置工作體系，明確部門職責，建立協同聯動工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦屬地監(jiān)管責任，妥善應對重污染天氣。

9.2 經費保障

各級財政部門要按照生態(tài)環(huán)境領域省級與市縣財政事權與支出責任劃分改革實施方案，做好重污染天氣應急資金保障工作。

9.3 能力保障

持續(xù)完善預報預警模型、環(huán)境空氣質量模擬等軟硬件設施，配備專職預報、評估人員；加強市級預報預警平臺建設，不斷提高預報預警精度；完善重污染天氣應急管理數據庫，實現各級信息共享，不斷提高總結評估工作質量。

9.4 信息保障

各級應急指揮部及成員單位要建立重污染天氣應急值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急分管領導、科室負責人以及聯絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

10 附則

本預案由市指揮部辦公室負責解釋。

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件：1.寶雞市重污染天氣應急指揮部成員單位職責表

2.寶雞市重污染天氣應急指揮部辦公室各應急工作組職責

3.預警分級條件

4.應急響應措施

5.名詞解釋

附件1

寶雞市重污染天氣應急指揮部成員單位職責表單位主要職責

市紀委監(jiān)委

對在應急響應工作中未按規(guī)定履行職責的縣（區(qū)）、單位或個人，視情節(jié)約談相關縣（區(qū)）政府或相關部門，追究有關人員責任。對在重污染天氣應對工作中玩忽職守、失職、瀆職的相關責任人給予處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

市委宣傳部

指導制定市重污染天氣應對宣傳報道方案；指導協調駐市報紙、廣播電視臺、重點門戶網站等新聞媒體做好預警、響應等信息的發(fā)布工作；指導相關部門、新聞單位開展健康防護、公民和企業(yè)自愿減排措施的宣傳工作；配合指導生態(tài)環(huán)境、氣象等部門做好重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析研判和上報等工作，確保市指揮部第一時間掌握輿情；及時指導生態(tài)環(huán)境、氣象等部門做好輿情引導、媒體和公眾應對工作，發(fā)布準確、權威信息，科學合理引導社會輿論，化解消除不良輿論影響；督促印刷企業(yè)做好重污染天氣應急響應措施落實工作。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市委網信辦

加強生態(tài)環(huán)境保護和重污染天氣防治正面宣傳和輿論引導，指導生態(tài)環(huán)境、氣象等部門做好相關網絡輿情監(jiān)測、研判、分析和處置。

切實履行部門職責，完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市委軍民融合辦

指導協調全市軍工領域開展重污染天氣應急響應工作，并配合省委軍民融合辦(省國防科工辦)對軍工企業(yè)應急響應措施落實情況進行現場監(jiān)督檢查。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市政府辦公室

參與督查督辦工作，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市發(fā)展改革委(市能源發(fā)展促進中心)

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

負責協調重污染應急狀態(tài)下的能源保障調度工作；應急響應期間，確保民生用電、用熱需求不受影響的基礎上，對熱電聯產企業(yè)按照以熱定電原則落實發(fā)電計劃；督導電力行業(yè)排污企業(yè)編制污染物減排應急預案，并對預案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查；提供省重點建設項目名單，戰(zhàn)略新興產業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)名單；按職責做好應急狀態(tài)下化石燃料控制和能源保障有關工作；協調煤炭、天然氣等調度；在保障全市電力供應的前提下協調落實電廠壓產、限產，以及區(qū)域電力調配等工作；負責組織實施煤炭清潔高效利用，管控工業(yè)用煤量。將重污染天氣應急相關信用信息納入寶雞市公共信用信息平臺，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市教育局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

負責指導和督促各級各類教育機構做好健康防護工作；制定并組織實施重污染天氣幼兒園、中小學停止戶外活動和彈性停課應急措施；負責組織指導各級各類學校（不含技工學校）開展學生防護及重污染天氣教育和應急演練，依據當地區(qū)域大氣污染響應等級采取相應防護措施；開展重污染天氣應急相關科普教育和志愿服務活動，培養(yǎng)學生的重污染天氣應急意識。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市工業(yè)和信息化局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

負責督導非電力行業(yè)涉氣排污企業(yè)編制重污染天氣應急預案，并對預案的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；配合市生態(tài)環(huán)境局指導擬定在不同預警等級下需限產、停產的工業(yè)企業(yè)名單，并聯合督促各縣（區(qū)）落實限產、停產措施和重點行業(yè)錯峰生產工作；提供本部門民生保障類工業(yè)企業(yè)名單，并報市生態(tài)環(huán)境局；在應急預案啟動實施期間，會同市生態(tài)環(huán)境局匯總各縣（區(qū)）限產、停產對工業(yè)生產造成的影響情況；督導潔凈煤配送中心落實揚塵污染防治應急響應措施。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市公安局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

負責制定并組織實施重污染天氣期間機動車禁限行應急預案；重污染天氣預警期間，在高速路發(fā)布禁行車輛提示性信息；及時匯總高速道路受重污染天氣影響情況、執(zhí)法監(jiān)督以及車流量情況；做好渣土車、砂石料等違規(guī)運輸車輛的查處工作；根據重污染天氣預警、響應等級，負責牽頭指導和督促實施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應急響應措施；做好重污染天氣期間學校、醫(yī)院等公共場所周邊交通疏堵工作，減少車輛怠速停車時間；做好限行區(qū)域內部分社會車輛限行工作。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，加大重污染天氣應急響應過程中的大氣污染治理犯罪案件偵查工作力度，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市財政局

負責重污染天氣應急工作所需資金保障，并對資金的使用和管理情況進行監(jiān)督。

完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市自然資源和規(guī)劃局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

負責指導政府儲備土地的控塵措施，加強對土地整治項目涉及地塊揚塵污染防治監(jiān)督；負責指導和督促各縣（區(qū)）落實露天礦山機械重污染天氣應急措施。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市生態(tài)環(huán)境局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

承擔市指揮部辦公室職責；負責全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測及工業(yè)污染源排放監(jiān)管，會同市氣象局等有關單位制定重污染天氣監(jiān)測、預報預警方案并建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警及信息發(fā)布工作；負責監(jiān)督管理全市重污染天氣應急響應期間減排目標的落實；指導、支持和督促各縣（區(qū)）加強工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，倡導污染減排，及時匯總各縣（區(qū)）、各部門相關工作情況；會同有關單位對重污染天氣進行研判會商；制定重污染天氣差異化管控清單；聯合相關部門加強大氣污染控制和應急減排措施落實；負責重污染天氣應急響應期間柴油貨車尾氣排放檢測和監(jiān)管，指導各縣（區(qū)）開展檢驗機構柴油貨車檢測線監(jiān)督檢查，強化貨車超標排放監(jiān)管，加強非道路移動機械和重點用車企業(yè)污染防治；會同有關單位組織開展全市重污染天氣應急響應期間措施落實情況的執(zhí)法檢查活動，查處重大違法問題；按職責做好重污染天氣應急響應期間宣傳教育工作，配合有關部門做好新聞發(fā)布工作，曝光典型違法案例。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市住房和城鄉(xiāng)建設局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

負責制定并組織實施重污染天氣城市揚塵控制方案，督導兩類企業(yè)（預拌混凝土、砂漿企業(yè)）編制落實重污染天氣應急預案，并進行監(jiān)督、檢查；督促各縣（區(qū)）強化建筑工地施工揚塵的監(jiān)管，定期更新建筑施工工地、混凝土攪拌站等揚塵源清單；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展非道路移動機械禁用檢查工作；及時匯總應急期間各縣（區(qū)）強化揚塵污染防治的情況；督導所屬供熱企業(yè)落實應急響應措施。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市城市管理執(zhí)法局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

督導城市道路揚塵、垃圾焚燒、建筑垃圾消納場所等落實應急響應措施；督導所屬非道路移動機械落實應急減排措施；督導全市餐飲服務單位落實大氣污染物減排措施；加強對違規(guī)露天焚燒、燒烤的監(jiān)管；配合公安部門做好渣土車、砂石料等運輸車輛的查處工作，嚴禁沿路拋灑。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市交通運輸局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

負責督導各縣（區(qū)）制定并組織實施重污染天氣公共交通運力保障應急預案，落實重污染天氣交通運輸保障措施；監(jiān)督公路、高速等路橋類建設項目重污染天氣應急期間揚塵污染治理工作，配合市生態(tài)環(huán)境局，開展非道路移動機械禁用檢查工作；會同公安部門匯總應急期間管轄范圍內道路車流量情況。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市農業(yè)農村局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

指導和督促各縣（區(qū)）落實農業(yè)重污染天氣應急措施，督促涉農企業(yè)落實重污染天氣應急減排措施；配合市生態(tài)環(huán)境局，開展管轄范圍內農用機械大氣污染物排放狀況監(jiān)督檢查。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市衛(wèi)生健康委員會

負責制定重污染天氣公共健康應急響應實施方案。

及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；開展涉及大氣重污染防病知識宣傳；監(jiān)測點負責報告與重污染天氣有關的異常發(fā)病情況；負責組織、協調醫(yī)療救治。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市應急管理局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

依法統(tǒng)籌做好重污染應急響應期間企業(yè)安全生產工作，指導協調、監(jiān)督檢查市級有關部門和縣（區(qū)）政府安全生產工作；配合重污染天氣的應急響應、調查評估、信息發(fā)布和救治救援等工作；管控禁放區(qū)內煙花爆竹零售經營單位，配合市公安局指導和督促各縣（區(qū)）實施禁止燃放煙花爆竹措施。

切實做好重污染應急響應期間本部門管轄范圍內安全監(jiān)管，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市國有資產監(jiān)督管理委員會

督促所監(jiān)管企業(yè)落實重污染天氣應對措施；負責組織開展對所監(jiān)管企業(yè)重污染天氣應急減排的宣傳、培訓與交流。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市市場監(jiān)督管理局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

重污染天氣應急響應期間加大開展散煤煤質專項監(jiān)督抽查檢查，依法依規(guī)查處銷售劣質散煤行為，建立定期監(jiān)督檢查通報制度；配合市生態(tài)環(huán)境局加強日常及重污染天氣發(fā)生時對違法排污企業(yè)的監(jiān)管；協助市城管部門督導餐飲服務單位落實大氣污染物減排措施。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市氣象局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

負責氣象條件探測、預報、分析，指導各縣（區(qū)）氣象部門開展空氣污染氣象條件等級預報；配合市生態(tài)環(huán)境局完成重污染天氣預警預報體系建設、制定并組織實施重污染天氣監(jiān)測預警方案；會同有關單位開展重污染天氣會商；適時開展人工影響天氣作業(yè)。

切實履行部門職責，完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市水利局

編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實。

督導全市河道采砂砂石場，水利工程設施建設、維修和養(yǎng)護工地及所屬非道路移動機械落實應急響應措施。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市商務局

編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實。

會同各有關部門在重污染天氣期間，加大對加油站、儲油庫的油氣回收設施正常使用情況進行督導檢查；協調成品油調度。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市數字經濟局

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

重污染天氣應急響應期間負責督導和協調電信運營企業(yè)為重污染天氣應急處置做好公用通信網應急通信保障工作；協調電信運營企業(yè)通過手機短信等向公眾發(fā)布預警、響應措施等信息。

切實履行部門職責，完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

市房屋征收中心

編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實。

督導市區(qū)舊城（城中村）改造項目的建筑物、構筑物拆除施工工地及所屬非道路移動機械落實應急響應措施。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

國網寶雞供電公司

編制和完善本部門的重污染天氣應急響應實施方案。

負責配合發(fā)展改革部門制定并組織落實重污染天氣期間燃煤發(fā)電機組污染物減排和電力保障預案；落實重污染天氣應急響應時對停限產企業(yè)采取相應的電力分配措施并完成工業(yè)用電量統(tǒng)計。

切實做好重污染應急響應期間本部門相關工作現場核查，并完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

附件2

寶雞市重污染天氣應急指揮部辦公室各應急工作組職責

一、監(jiān)測預報預警組

由市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局牽頭，共同組成監(jiān)測預報預警組，負責制定重污染天氣空氣質量的監(jiān)測和預報預警工作方案，方案報送市指揮部辦公室。嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量和氣象條件監(jiān)測，做好數據處理與現狀分析工作，建立環(huán)境空氣質量數據與氣象數據共享機制，每日對市（區(qū)）未來7日空氣質量等級范圍和首要污染物進行預報，及時向市指揮部辦公室提交重污染天氣提示信息。

會同專家咨詢組建立會商研判及重污染天氣應急響應期間值守工作機制。監(jiān)測預報預警組會同專家咨詢組每日會商研判1次，對未來7日空氣質量及氣象預測預報狀況進行會商，分析評估5日空氣質量，提前3天提出重污染天氣應對管控調度建議。對發(fā)生在其他市（區(qū)）有可能對我市造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判。若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布，或已出現重污染天氣，及時會商并報請市指揮部辦公室啟動預警發(fā)布程序。重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次。根據會商結果及時提出調整、解除預警建議。會商結果和相關信息、技術材料及時報送市指揮部辦公室。

二、專家咨詢組

由市生態(tài)環(huán)境局會同市級相關成員單位專家成立專家咨詢組。負責重污染天氣應急研判分析評估，推進重污染天氣成因與應對方法研究，分析和研判市區(qū)大氣污染狀況；參與重污染天氣預警與響應會商等工作，提出重污染天氣應對管控建議和技術指導意見。指導各縣（區(qū)）對每次重污染天氣應急情況進行總結，總結內容包括但不限于預報預警信息發(fā)布情況、應急響應啟動和終止情況、效果評估等，評估報告應在預警解除后3個工作日內提交市指揮部辦公室。每年4月底前將上一年度評估報告提交市指揮部辦公室；及時向市指揮部辦公室報送各項技術材料。

三、督導督查組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市水利局、市商務局、市房屋征收辦等相關部門和單位參與，共同組成督導督查組。負責區(qū)域預警期間每日對市級相關部門、各縣（區(qū)）和企事業(yè)單位在重污染天氣期間的應急響應責任、措施落實情況進行督查；對各部門和各縣（區(qū)）受理、查處群眾舉報的涉氣違法問題情況進行督導；非預警期間有計劃地對各部門和各縣（區(qū)）的應急預案制度建立、預案編制、演練等情況進行督導；督導督查工作情況及時反饋市指揮部辦公室。

四、信息宣傳組

由市委宣傳部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市委網信辦等相關部門按職責分工，開展信息公開。信息宣傳組按工作職責做好宣傳引導，營造全社會共同應對重污染天氣的良好氛圍。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預警及應對信息。完善公眾監(jiān)督機制，鼓勵公眾監(jiān)督、舉報涉氣環(huán)境違法問題，依法維護自身環(huán)境權益。加強宣傳引導，增強公眾自我防護意識及參與意識。負責指導各縣（區(qū)）應急指揮機構通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊、政務新媒體等官方媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布應急響應工作信息；在預警期間向社會公布信息包括但不限于環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據、預警等級、重污染天氣可能持續(xù)的時間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應急工作情況等內容，開展新聞宣傳、政策解讀等工作；負責輿情收集、匯總、分析和上報等，及時做好輿情引導，化解和消除不良輿論影響。

各應急工作組承擔市指揮部辦公室交辦的其他任務。

附件3

預警分級條件

重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質量指數（AQI）為預警分級指標。

預警級別從低到高依次為黃色、橙色和紅色預警。當預測出現72小時及以上重污染天氣過程時，要按照空氣質量預報結果上限確定預警級別。

黃色預警：預測AQI＞200持續(xù)24小時及以上或AQI＞150持續(xù)36小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測AQI>200持續(xù)36小時或AQI＞150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測AQI>200持續(xù)48小時且AQI>300持續(xù)24小時及以上。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到36小時，按一次重污染過程從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。

附件4

應急響應措施

一、應急響應措施確定原則

各縣（區(qū)）可結合本地實際情況，在本預案提出的應急響應措施基礎上，制定更具體、更嚴格的措施。

對因臭氧引發(fā)的重污染天氣，及時發(fā)布健康防護提示，加強對揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放源的管控。對局地揚沙等不可控因素引發(fā)的重污染天氣，及時發(fā)布健康防護提示，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

1.應急響應基本要求

突出重點區(qū)域、高值區(qū)域，實施網格化管控，在強制性減排措施中，針對不同首要污染物，統(tǒng)一應急減排措施比例要求。重點控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放，減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，達不到改善目標的，可進一步增大污染物減排比例。根據污染物排放構成，可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

應急響應期間，可結合本地實際情況，在本預案Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級響應措施的基礎上，制定更具體、更嚴格的應急減排措施。

2.實施差異化分級應急管控。

為保障正常民生需求和社會運行，引導企業(yè)自覺提高治理和管理水平，對重點行業(yè)企業(yè)實行環(huán)?？冃Х旨壓筒町惢芸兀瑢ι婕懊裆枨蟮钠髽I(yè)、重點建設工程按程序申報納入保障類清單進行保障，防止“一刀切”。

3.實施清單化分類應急管控。

應當按照相關要求制定并及時修訂重污染天氣應急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應急減排清單。要結合首要污染物控制要求，認真核算應急減排基數和不同預警級別工業(yè)源、揚塵源、移動源和其他污染清單的應急減排比例，制定科學、合理、有效的差異化管控措施，分類施治、科學管控。

原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應以停/限生產線或工序（設備）為主，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。各縣（區(qū)）可對區(qū)域內焦化、石灰窯、鑄造、炭素、鉛鋅冶煉、水泥、燒結類磚瓦窯、建筑及衛(wèi)生陶瓷、耐火材料、玻璃（平板玻璃、玻璃棉、玻璃纖維等）、巖礦棉、制藥以及煤化工等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業(yè)，通過預先調整生產計劃，有效落實應急減排措施，也可結合當地實際情況，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實行輪流停產、限制生產負荷等措施實現應急減排目標。

4.加強面源污染源頭管控。

扎實推進秸稈綜合利用，完善秸稈、果樹枝等農業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入收集、運輸、處理的閉環(huán)處理處置體系，聚焦一氧化碳高值區(qū)域，建設秸稈綜合利用項目，在秋冬季，組織開展秸稈、果樹枝等農業(yè)廢棄物存量清理行動。科學劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時限，大氣擴散條件差、易發(fā)生重污染天氣的地區(qū)，原則上應劃定為禁燃禁放區(qū)，嚴肅查處違反規(guī)定非法生產、經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹行為。

5.強化區(qū)域響應聯防聯控。

在落實應急響應措施的基礎上，運用區(qū)域聯防聯控制度，聚焦高值頻發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點區(qū)域，開展點穴式督導檢查，通過信息共享、會商研判、應急響應、聯合執(zhí)法等機制，不斷增強區(qū)域大氣污染防治工作合力，持續(xù)削減區(qū)域大氣污染物排放總量，進一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。聚焦市與市、縣與縣交界局部污染熱點區(qū)域，科學制定“小區(qū)域”聯防聯控工作機制，切實推進交界區(qū)域治污協同、應對協同、管控協同，增強小區(qū)域治理工作的針對性和有效性。當預測到環(huán)境空氣質量可能受外部污染明顯影響時，市指揮部辦公室請求省生態(tài)環(huán)境廳協調相關市區(qū)開展區(qū)域聯防聯控。

二、應急響應措施類別

應急響應措施包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。

1.健康防護措施。

根據預警等級，發(fā)布兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群，中小學校和幼兒園，一般人群健康防護信息。

2.建議性污染減排措施。

根據預警等級，建議公眾綠色出行、企事業(yè)單位錯峰上下班，全社會自覺采取減少污染排放的減排措施。

3.強制性污染減排措施。

根據預警等級，對工業(yè)源、移動源、揚塵源和其他污染源等采取強制性污染減排措施。

三、不同級別應急響應措施

（一）Ⅲ級應急響應措施。

1.健康防護措施。

在重污染天氣區(qū)域發(fā)布健康防護警示：

①兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群患者應當留在室內，避免戶外運動，盡量減少開窗通風時間，確需外出的，應采取防護措施。

②醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

③一般人群減少或避免戶外運動，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

④中小學、幼兒園及同等學力學校合理調整教學計劃，盡量安排室內課程，減少戶外活動。

⑤已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。

2.建議性污染減排措施。

①倡導公眾綠色生活，節(jié)能減排，節(jié)約用電，盡量乘坐公共交通工具出行；減少燃油私家車出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間，有條件的盡量選擇電動汽車等方式出行；企事業(yè)單位可實行錯峰上下班。

②公共交通管理部門加大公共交通運力保障；合理增加城市主干道公交、地鐵等公共交通工具的營運頻次和營運時間。

③倡導公眾綠色消費，盡量減少對產生異味、刺激性氣體及油煙等產品的使用。

3.強制性減排措施。

工業(yè)減排措施：

①工業(yè)企業(yè)嚴格按照重污染應急減排清單中的Ⅲ級減排措施和比例要求執(zhí)行，并可制定更具體、更嚴格的應急減排措施和減排比例。

②加強督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求執(zhí)行應急減排措施。保障類企業(yè)根據民生需求“以熱定產（電）”或“以量定產”。

③積極利用區(qū)外來電，嚴格執(zhí)行綠色節(jié)能調度，降低煤電外輸量；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的機組優(yōu)先發(fā)電。

④加強大氣污染治理，電力、鋼鐵、焦化、有色、化工、煤炭等涉及大宗物料運輸企業(yè)實施錯峰運輸等措施，降低大氣污染物排放對環(huán)境空氣質量的影響。

移動源減排措施：

①除特殊車輛外，城市建成區(qū)內禁止國IV及以下重型和中型柴油貨車（含燃氣）、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機上路行駛。加大重點路段重型柴油貨車、高排放車輛尾氣路檢和專項執(zhí)法檢查。加大建筑垃圾、渣土、砂石料等運輸車輛拋灑滴漏查處頻次。

②引導過境大型柴油貨車避開主城區(qū)行駛。

③停止使用國Ⅱ及以下非道路移動機械，消防及應急搶險等設備除外。

揚塵源減排措施：

①礦山、砂石料場、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。

②未納入保障類名單的施工工地（含企業(yè)內堆場）停止涉土作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、改造、建筑工程配套道路和管溝開挖等作業(yè)），禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土攪拌等涉氣作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），物料堆放等場所完全覆蓋。

③已納入保障類名單的工程、應急搶險施工等根據需要可繼續(xù)作業(yè)，但應嚴格執(zhí)行“六個百分百”。

④在常規(guī)作業(yè)基礎上，對城市主干道和易產生揚塵道路，在日常道路保潔頻次的基礎上，增加道路機械化清掃（沖洗）、灑水等作業(yè)頻次和范圍（結冰期等特殊氣象條件情況除外），但應避開早、中、晚城市交通高峰期。加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。

其他污染源減排措施：

應急響應期間要加強面源管控措施，嚴格禁止城市及周邊地區(qū)秸稈、樹葉、樹枝、垃圾露天焚燒等行為，禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤等，對一氧化碳高值的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施駐村監(jiān)管等應急管控措施。

（二）Ⅱ級應急響應措施。

在執(zhí)行落實Ⅲ級應急響應措施基礎上，增加措施如下：

1.健康防護措施。

由教育部門指導中小學、幼兒園及同等學力學校合理調整教學計劃，停止戶外活動。

2.建議性污染減排措施。

排污單位自覺調整生產周期，減少污染物排放。

3.強制性減排措施。

工業(yè)減排措施：

①工業(yè)企業(yè)嚴格按照重污染應急減排清單中的Ⅱ級減排措施和比例要求執(zhí)行。

②降低工業(yè)用煤量，嚴控響應區(qū)域內煤電外輸。

移動源減排措施：

①在落實Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加公共交通運力，保障市民出行。

②礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸（日載貨車輛進出10輛次以上）的單位禁止使用國IV及以下重型和中型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特殊車輛、?；奋囕v除外）。除特殊車輛外，城市建成區(qū)內禁止國V及以下重型和中型柴油貨車（含燃氣）和三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機上路行駛。

③加強城市重點區(qū)域交通疏導。停止使用國Ⅲ及以下非道路移動機械，特殊車輛除外。

揚塵源減排措施：

除保障類工程和應急搶險外，停止涉及大氣污染物排放的工地室外作業(yè)。裸露場地要增加灑水降塵頻次（至少3次/日）。

其他污染源減排措施：

根據氣象條件適時開展人工增雨（雪）作業(yè)等人工影響天氣措施。

（三）I級應急響應措施。

在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施基礎上，增加如下措施：

1.健康防護措施。

①教育部門可根據實際污染狀況指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習，做到停課不停學。

②戶外作業(yè)者臨時停止作業(yè)。

2.建議性污染減排措施。

倡導企事業(yè)單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

公共交通管理部門視情況采取免除公交乘車費用等措施。

3.強制性污染減排措施。

工業(yè)減排措施：

工業(yè)企業(yè)嚴格按照重污染應急減排清單中的I級減排措施和比例要求執(zhí)行。

移動源減排措施：

①公安部門做好限行區(qū)域內部分社會車輛（原則上按20%）的限行管控工作（詳見機動車限行通告）。

②除特殊車輛外，禁止國V及以下重型和中型貨車、三輪汽車、低速貨車、拖拉機上路行駛。優(yōu)化過境車輛繞行路線以及時間，強化繞行疏導。

③建筑垃圾、混凝土罐車、危險化學品（含劇毒化學品）、散裝物料、煤、焦、渣、砂石和土方等運輸車輛全天禁止上路行駛。

④除特殊車輛外，鼓勵停止使用燃油、燃氣非道路移動機械。

附件5

名 詞 解 釋

一、重污染天氣

根據《環(huán)境空氣質量指數（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），重污染天氣指環(huán)境空氣質量指數（AQI）大于200，即空氣質量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

二、空氣質量指數（AQI）

即空氣質量指數（Air Quality Index，簡稱AQI），是定量描述空氣質量狀況的指標。計算方法參見《環(huán)境空氣質量指數（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）。

三、特殊車輛

（1）懸掛新能源號牌的新能源汽車（國家發(fā)改委《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》中定義的新能源車，包括純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車和燃料電池汽車）；（2）公共汽車、出租汽車（不含租賃車輛）；（3）經公安交通管理部門核定的學校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；（4）大型客車，省際長途客運車輛，持有市交通運輸管理部門核發(fā)的旅游客運證件的車輛；（5）執(zhí)行任務的消防車、救護車、工程救險車，噴涂統(tǒng)一標識并執(zhí)行任務的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，環(huán)衛(wèi)車輛，園林、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛，應急車輛；（6）“綠色通道”車輛（即整車運送鮮活農產品的車輛，包括新鮮蔬菜水果，鮮活水產品，活體畜禽，新鮮的肉、蛋、奶）；經有關部門核準、具有統(tǒng)一標識的糧油食品配送車輛；（7）“領”字頭號牌車輛及經批準臨時入境的車輛；（8）用于重大活動保障，獲得政府部門批準運營的執(zhí)勤車輛。

四、環(huán)?？冃Х旨?/p>

按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》及省級相關文件要求，將重點行業(yè)企業(yè)評定為A、B、C、D四個等級，或引領性和非引領性企業(yè)。